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■王 菊
黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快形成新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，為鐵路高質量發展指明了方向。
目前我國企業面臨著內需、外需潛力巨大，但供給未能精準對接需求的問題。據數據顯示，2019年內需對GDP的貢獻占比為89%。在國際經貿形勢存在較大不確定性的情況下，內需已經成為經濟穩定運行的壓艙石。為了應對疫情影響，我國采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策。隨著新基建全面鋪開以及鼓勵消費政策的實行，在未來一段時間內，內需潛力將進一步釋放，但高端供給、有效供給不足，導致積蓄已久的需求難以有效滿足。中國企業參與國際分工，要由供給側發力，提升在全球產業鏈中的地位。國際市場競爭為推進供給側結構性改革提供了更廣闊的空間和更充足的動力。
市場快速變化對鐵路運輸供給側結構性改革提出新的要求。經過多年努力，鐵路運輸供給質量不斷提高，路網分布更加合理，客貨運能持續增強，科技創新成果顯著。但鐵路對市場的反應速度和適應能力仍待提高。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。鐵路應密切關注旅客個性化、多樣化的需求，提供公益性、基礎性、多樣性供給。鐵路要發揮安全、綠色、高效的優勢，以客戶為中心，打造符合現代產業鏈要求的物流產品。
以鐵路運輸產品高質量供給引領和創造新需求，為構建新發展格局貢獻力量。一是要始終堅持以人民為中心的發展思想，全方位服務不同的客運細分市場，提供豐富的產品線。高鐵動車、普速列車、扶貧列車、旅游列車、市郊列車、客運多式聯運等產品應找準各自的市場定位，服務不同區域、多種群體。鐵路客運要充分利用12306等平臺和資源，拓展商業模式，豐富線上服務種類，實現雙網融合，形成結構化服務體系，為重點旅客提供特色服務，為常旅客提供升級服務，深入實施客運提質計劃，持續提升運輸服務水平；整體考慮旅客出行全過程，制定完善旅客購票、候車、在途、出站等各種場景的服務策略和服務措施，做到全覆蓋、無短板，更好地提升旅客出行體驗。二是要抓住提升產業鏈供應鏈現代化水平的機遇，實現鐵路貨運轉型升級。先進制造業的特點是智能化、柔性化和虛擬網絡化，與其對應的供應鏈也應實現智能化、敏捷響應和全球資源整合。作為供應鏈的重要一環，鐵路貨運發展要契合現代化方向，在服務制造業的過程中提升能力；創新貨運組織模式，打造智能化信息系統，加強客戶關系管理，打造現代供應鏈企業；響應“一帶一路”倡議，開好中歐班列，積極服務國內國際雙循環。三是要堅持創新驅動發展，支撐鐵路提升供給水平。目前，我國高速鐵路、重載鐵路、高原高寒鐵路技術達到世界領先水平，鐵路在應用技術創新方面已經形成了較為成熟的模式，但在基礎理論和前瞻性技術研究方面還應加強，要面向世界鐵路科技前沿，鞏固提升我國鐵路技術領跑地位。鐵路要發揮體制優勢、人才優勢和市場優勢，不斷健全落實鐵路科技創新機制，推動產學研用一體化發展，集合各方力量，推動技術創新。
構建新發展格局，要提升供給對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。立足新發展階段，鐵路要準確識變、科學應變、主動求變，全面提升運輸供給質量和水平，為推動國內國際雙循環貢獻力量。
（作者系鐵道黨校領導科學和現代科技教研部副教授）
